基层党建引领社区自治与共治之探索

——以湘潭高新区双马街道吉安路社区为例

湘潭高新区双马街道吉安路社区党总支书记  周姿

2018年11月，省委组织部组织我们到上海复旦大学进行为期一周的学习，从政治理论上，分析了全面从严治党提高党建质量的必要性；从发展方向上，理清了社区治理未来的主题；从具体实务操作上，用实例佐证了党建引领下社区自治与共治的可行性。随着湘潭城市化进程的加快，引发了城乡社会结构、思想观念的骤变，党建工作也在经历由村级党建向社区党建转变、由传统型党建向区域化党建转变、由封闭式党建向服务大局党建转变的过程。此文以吉安路社区为例，结合本周学习心得，提几点党建引领社区自治与共治的对策。

一、吉安路社区基本情况

湘潭高新区从2002年开始对邓桥村、茶园村征地拆迁，至2009年已征用面积超过60%，大量园区企业、机关事业单位、房地产项目入驻这里。2009年10月，吉安路社区应运而生，位于湘潭市芙蓉大道与湘潭大道交汇处，东临湘黔铁路，西临双拥南路，南临书院东路，北至高新路，总面积1.43平方公里，辖邓桥、茶园2个集资委，5个商业小区，3个单位福利房小区，3个安置小区和1个破产企业老旧小区，有常住人口1.6万和6家驻区单位。2016年成立社区党总支，党员129人，其中农村党员、老龄党员比重很大。

二、吉安路社区党建工作情况

“三民”（亲民、惠民、为民）蕴含以人民为中心的寓意，是吉安路社区创建的党建品牌，2018年，社区坚持以关爱老人服务活动和妇女儿童之家活动为重点，以党建活动为主导，以志愿服务为基础，结合“精准服务群众，提升群众满意度”和平安创建工作，走访2400余户，发放调查问卷共计1800余张，收集问题意见70余条。举办“精准服务群众关注百姓健康”公益惠民活动，义诊600余人次、理发300余人次，发放各类宣传资料千余册；开展“我的童年”暑期增能成长营活动，30余名党员志愿者为未成年人保驾护航；还有“礼让斑马线、党员我先行”、“感受孤儿心声，携手温情世界”等系列主题党日活动，密切联系群众，积极践诺，落实“五联五问”，力求将精准服务群众的工作落到实处。

三、分析现状及相应对策：

（一）党员党性薄弱，组织意识松散

1.张全弟教授在《全面从严治党》课中提到一个问题，我们的党员有多少是读过《共产党宣言》、《资本论》等马列著作的？这些著作都是我党理想信念的源泉，内视吉安路社区的党员，特别是年轻党员，在面对这个提问时，作为党总支第一负责人，我想几乎是全军覆没。试想理想信念的问题不解决，如何“不忘初心，牢记使命”呢？

2.吉安路社区主题党日定在每月26日，组织生活内容丰富多彩，然党员参加组织生活积极性不高，原因无外乎两点，一是工作忙或身体欠佳，二是每月都要来身心疲惫。造成这种现象就存在多种原因了：一是党员日常管理不严，对于多次不来参加组织生活的党员没有给予深刻的批评教育，没有落实严格的请假制度等。二是党员考核体系不完善，没有严格落实对不合格党员的处置制度。

对策：一是要充分考虑党员的年龄结构和知识层次，按照不同的职业状态，分时间段来开展组织生活，让党员们时间上先保障。二是要丰富党内组织生活的内容和形式，举办多种多样的容易操作、吸引眼球的活动，让党员在兴趣上有保障。三是要多开展不忘初心的理论学习，运用历史故事、问题求索等形式开展马列主义理论知识的学习，在内容上有保障。四是要把考核体系落实到位，让党员们在思想上意识到“全面从严治党”的严肃性，在制度上有保障。

（二）党建引领主观认识不够，能力不强

十九大以前，我们倡导的是“服务型党组织”建设；十九大以后，我们要提升组织力，重点突出政治功能。党建工作做得好不好，衡量标准在于：政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。内视我们社区党的队伍这几个方面的能力，远远没有达到组织对我们的期望，党员真正深入群众的几乎没有。社区打造“三民”党建品牌，有口号、有思路、有行动，然落到实处的工作并没有把“党建引领”工作思路贯穿，更多还是以居委会的站位在做。造成这种现象主要有以下原因：一是党总支对“党建引领”认识不够，没有合理的安排，充分发挥党员的作用。二是党员服务社区的主动性不够。

对策：一是按小区、楼栋落实党员网格管理，考虑到我社区小区人员的复杂性，先让每个党员深入到居民家中，与居民“搞熟”。二是大量开展社区活动，聚拢小区人气，让居民在党员的组织下，建立热情的邻里关系，并培养居民对党员的认同感。

（三）角色定位不准确

什么叫社区——community，在一定地理区域内有共同的东西和亲密的伙伴，而我们社区居民小区当中人与人之间几乎是陌生的，没有建立熟人关系和共同爱好。反思我社区在社会治理中的角色，是自治体还是行政体？我个人认为目前更多倾向于行政体，就像马伊里老师说的，如果把中国社会看成一个自然人，那么社区目前起的就是抗生素的作用，怎样把“抗生素”的定位成功转变，提高中国社会的自身免疫力（自治能力），是我们目前发展的趋势，我们吉安路社区要以此来定位自身在社区治理中的角色，把社区治理建立在相互认同的基础上，“让居民成为自己”。

对策：一是组建社区基金会，以党建引领的方式切入，吸引居民积极参与社区自治。二是协同上级部门申请政府购买服务，引入社会组织，探索社区自治的新渠道。三是以党员发动社区志愿者，以树典型为精神激励，为社区的平安、文化活动、矛盾调解、环境维护等做服务工作，通过开展百家宴、马拉松、全民悦读、环保手工、儿童成长营等活动，激发居民自治与共治的积极性。